12日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。在业内人士看来，这是电力市场化改革迈出的“重要一步”，有助于建立“能跌能涨”的市场化电价机制。就此，国家发改委价格司司长万劲松在回答记者提问时也谈及，此次改革，在“放开两头”方面均有重要进展，集中体现为在供电侧和用电侧“有序放开”。
明确四项改革措施
●一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。
●二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
●三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
●四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。
焦点1
如何有序放开全部燃煤发电上网电价?
国家发展改革委价格司司长万劲松指出，在供电侧，我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。
焦点2
扩大市场交易电价浮动会影响物价吗?
国家发改委价格司副司长彭绍宗介绍，此次改革特别强调要保持居民农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。
据彭绍宗介绍，如果市场交易电价上浮，会一定程度上推高企业，特别是上游生产企业的用电成本，对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用。但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产，增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。所以总体来看，这次改革对物价水平的影响是有限的。
焦点3
对工商业用户用电成本有何影响?
万劲松指出，在用电侧，目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场;其他工商业用户也要尽快进入。
国家发改委价格司副司长彭绍宗认为，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本。他表示，但需要分用户类别来看，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。其他工商业用户，单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比总体较低，市场交易电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。
焦点4
居民用电价格是否上涨?
国家发改委表示，保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。
万劲松强调，改革实施后，居民、农业用户将和以往一样购电用电，方式没有改变，电价水平也保持不变。
